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              用厚重成績單回應百姓新期盼——全省政法領域全面深化改革綜述

              來源:遼寧法制報 | 作者:駐省委政法委首席記者 白國軍 | 發布時間: 2021-01-28 11:16

                2020年11月24日,大連鐵路運輸法院公開開庭審理張某某訴大連市某局行政處罰一案,敲響了該院自建院以來行政審判的第一槌,標志著大連鐵路運輸法院為順應司法體制改革轉型發展新要求,正式開啟行政案件審判工作的新篇章。

                同年10月9日起,全省行政案件實施集中管轄,打破了行政訴訟“主客場”現象,加強了司法的透明性和公開性。同時,這也是我省深化司法體制改革、合理配置審判資源、保障人民法院依法獨立公正行使審判權的一個縮影。

                以敬民之心,行簡政之道、革煩苛之弊、開便利之門。全省司法體制改革工作起步于2016年3月,近5年來,從司法體制機制改革到政法領域改革,全省政法機關一步一個腳印,踏石留印、抓鐵有痕,以堅定的意志和決心持續深化政法領域改革,創造了一系列成績,取得了一系列突破。

                特別是在剛剛過去的2020年,省委政法委堅持以習近平法治思想為指導,以政法領域全面深化改革為切入點,堅持問題導向,用改革的思維、改革的方式解決改革推進中的困難和問題,破瓶頸、強弱項、補短板,著力提高政法工作現代化水平,努力建設更高水平的平安遼寧、法治遼寧,為全省振興發展創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

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              省法官檢察官懲戒委員會第一次懲戒工作會議  張開禹  攝

                統籌推進政法領域改革

                構建運行高效的職能體系

                改革是破解政法工作難題的根本出路,是促進政法事業長遠發展的一把鑰匙。在更高起點推進政法領域改革,就要加快構建優化協同高效的政法機構職能體系。

                省委、省政府高度重視政法領域改革工作,堅持高站位謀劃布局,將政法領域全面深化改革作為貫徹新發展理念、推動政法工作和政法隊伍建設科學發展的重要抓手,納入全省全面深化改革大盤,圍繞全省發展大局,與經濟和社會等領域的改革同謀劃、同部署、同要求。

                省委將政法領域改革作為貫徹《中國共產黨政法工作條例》的重要內容,積極構建貫徹《中國共產黨政法工作條例》配套制度體系,推動破解制約政法工作和政法隊伍建設的瓶頸問題。

                強化總體統籌,制定印發《遼寧省政法領域全面改革實施方案》,從完善黨對政法工作領導體系等8個方面,確定了105項重要改革任務,制定了到2023年的改革規劃,劃定詳實的時間表和路線圖。著力完善司法人員隊伍管理、執法司法保障、司法責任制,逐步健全司法人員履職保障體系。

                健全運行機制,深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》,進一步強化黨委政法委和政法單位推進政法領域改革職責任務,納入黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人重要內容。健全省、市兩級司法體制改革領導小組及辦公室組成,建立“1+5+N”工作運行協調機制,由黨委政法委牽頭、政法各單位共同組織、相關職能部門協同配合,把改革任務落實到具體部門、具體人員,保證了改革工作有人抓、有人管、有人督促、有人檢查。建立改革調研工作機制、改革項目化推進工作機制、改革工作落實監督機制、改革宣傳輿論引導工作機制,通過搭建推進改革的制度保障體系,為政法領域改革持續深化提供有力支撐。

                一項項改革舉措落地有聲,一項項保障措施落地生根……一年來,政法領域全面深化改革工作在黨委政法委、人民法院、檢察機關、公安機關、司法行政機關全面鋪開。改革聚焦、聚神、聚力抓落實,做到緊之又緊、細之又細、實之又實。

                聚焦改革短板弱項

                提升執法司法質效和公信力

                改革既不可能一勞永逸,也不可能一蹴而就。省委政法委在推進政法領域改革工作中,堅持問題導向,用改革的思維、改革的方式解決改革推進中的困難和問題。

                2020年1月,省司法體制改革領導小組辦公室在全省政法機關開展了為期2個月的司法體制改革“回頭看”,對照司法體制改革以來中央決策部署和省委工作要求,逐項檢查、排查,著力解決推進難、落實難問題。同年4月,省司改辦組織開展了為期3個月的司法體制改革綜合調研。此外,委托省社會科學院,對司法體制改革啟動以來的改革成效進行第三方評估,廣泛征求政法機關和社會各界對司法體制改革的意見建議,著力推動重點問題解決。

                從改革中來,到改革中去。

                通過“回頭看”,省法官、檢察官懲戒制度4年未落實的改革難題得以破解:報經省委同意,將法官、檢察官遴選和懲戒委員會機構設置調整定位為省委政法委領導下的工作機構,委員會主任調整為省委政法委書記擔任,將黨的絕對領導貫穿法官、檢察官遴選和懲戒各環節全過程?!八痉w制改革以后,法官、檢察官遴選和懲戒的政治把關和專業把關作用更加突出、權威性更高、公信力更強?!笔∥ㄎ患壯惨晢T、省司改辦副主任朱中國如是說。

                通過綜合調研,省司改辦制發《省司法體制改革綜合調研問題清單》,對45項基層反映集中的重點問題逐項明確責任單位,分別研究制定解決方案,統籌推進問題解決。截至目前,已有33項問題實現基本解決,12項問題正在著力有序推進。對此,朱中國表示,針對基層法院、檢察院普遍反映因待遇保障低導致招人難、留人難,嚴重影響干警隊伍穩定的問題,出臺省管縣(市)區法院、檢察院擇優選升三級以下高級法官、檢察官工作流程,有效提升員額等級晉升工作效率;統籌解決省級統管法院、檢察院地方性績效獎保障不到位問題,實現對省級統管97家法院、89家檢察院統一保障,基層法檢干警人均年度保障2萬余元,進一步釋放改革紅利。

                從實踐中來,到實踐中去。

                針對困擾基層法院多年的“案多人少”問題,省司改辦從多方發力開啟“破冰之旅”。

                ——完善糾紛化解體系,推動矛盾糾紛多元預防化解工作立法,頒布實施《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》,突出矛盾糾紛源頭預防,健全矛盾糾紛解決途徑相互銜接、協調聯動工作機制。鞍山市中級人民法院充分借助各方調解力量,先后與鞍山市司法局、鞍山市婦聯等多個部門會簽出臺有關工作文件,選聘135名特邀調解員、駐院調解員和律師調解員,設立人大代表調解工作室、律師調解工作室、品牌調解員工作室等各具特色的調解工作室和調解平臺。3個速裁團隊在3個月內成功調撤案件109件,有效減少了審判壓力。此外,全省行政案件集中管轄政策的出臺也極大促進了審判資源的合理配置。

                ——推動落實法官、檢察官編制、員額省級動態統籌改革,第一批統籌調整法院編制108個、檢察院編制67個,全面調整到案多人少地區和部門,有效緩解了基層工作壓力。增加了4個編制的沈陽市大東區人民檢察院檢察長李景會對此贊不絕口,直言“很給力”!

                ——構建新時代政法隊伍建設體系,建立“1+10+N”隊伍管理制度體系,創新落實“協管”“協查”工作機制,整合遼寧省公安司法管理干部學院、國家法官學院遼寧分院、國家檢察官學院遼寧分院,組建遼寧政法干部培訓學院,開辦政法系統一體化教育培訓班,推動新時代法律職業共同體建設。

                行之力則知愈變,知之深則行愈達。通過訴源治理,讓更多糾紛化于未發、止于未訴;通過優化資源配置,著力破解內設機構設置不科學帶來的“掣肘”;通過一體化培訓,鍛造本領高強的政法隊伍……政法機關鍥而不舍推進司法體制改革,做成了一批想了很多年、講了很多年但沒有做成的大事難事,執法司法質效和公信力得到顯著提升。

                加強司法權運行監督

                讓公平正義更加可觸可感

                公平正義,民之所向。嚴格規范公正文明執法司法,回應了新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求。

                一年來,全省各級政法機關聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,加大機構內部監察和黨紀督查,健全完善督查問責機制,堅決杜絕執法不嚴、司法不公的現象,嚴厲打擊執法犯法、司法腐敗等行為,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

                ——黨的領導制度體系更加完善。制定完善“1+13+N”制度體系,將黨對政法工作的絕對領導以制度形式細化到政法工作各方面、全過程;制定《黨委政法委員會政治督察工作暫行辦法》,對4家政法單位開展政治督察和紀律作風督查巡查工作;制定《中共遼寧省委政法委員會執法監督工作規定(試行)》《中共遼寧省委政法委員會案件評查工作辦法》,在政法系統開展常態化的執法司法案件評查,倒逼執法司法質量不斷提升;全面完成全省1352個鄉鎮的政法委員配備工作,實現了“黨管政法”在基層的全覆蓋。

                ——司法權力運行體系更加有序。進一步完善審判委員會和檢察委員會工作機制,強化專業法官會議和檢察官聯席會議作用,促進類案裁判標準統一和法律適用統一;研究制定“四類案件”監督管理辦法,完善績效考核制度和案件評查體系,強化評查結果應用,與法官、檢察官懲戒機制有效銜接;制定《遼寧省法官、檢察官懲戒工作辦法(試行)》,實現了懲戒制度的實體化運行,10名法官、檢察官被退出員額,8名法官、檢察官被不同程度懲戒;印發《遼寧省公安機關受立案工作規定》等8份制度規定,推動案件“兩統一”改革落實落地;全力推進案件管理中心建設和執法辦案管理中心建設,全省公安機關形成了省、市、縣、基層派出所四級監管架構,健全完善執法全流程記錄機制。

                ——訴訟執行制度體系更加完備。持續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善刑事案件人民警察、專家輔助人、證人、鑒定人出庭作證制度;開展“非羈押性強制措施專項檢查”,推進從根本上解決收押、收監工作;深化執行體制機制改革,出臺財產保全、執行轉破產、網絡拍賣等若干規范性文件,扎緊執行權運行的“制度鐵籠”;建立遼寧高院信用懲戒平臺、試點應用移動執行辦案平臺、執行質效評估系統和全省統一的“一案一賬號”管理平臺,實現執行案款精細管理,做到全程留痕、規范透明。

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              司法工作人員通過視頻為社區居民開展法律咨詢服務  記者 蔡冰 攝

                回應群眾新期盼

                “智能政法”跑出“加速度”

                2020年9月20日9時,鐵嶺市公安局指揮中心接到群眾報警稱,停放在某網吧門前的電動車被盜。因該車安裝的智能管理系統具有防盜和定位功能,指揮中心指令銅鐘公安分局治安大隊按照“電動車智能管理平臺”上的定位線索追蹤,很快找到了丟失的電動車。經過一天的輪流蹲守,18時左右,民警將前來取車的犯罪嫌疑人抓獲。

                數據警務、智慧公安不僅提升了公安機關對各類違法犯罪活動的精確打擊能力,也提升了便民利企服務水平。

                近年來,全省公安機關全面深化“放管服”改革,強力推進“互聯網+公安政務服務”,119類687項審批事項實現“網上辦”“掌上辦”,57項實現“一次不用跑”,精簡審批材料近20%,縮短審批時間50%以上。開展“萬名民警聯萬企”活動,對規上企業、億元以上項目實行“一對一”定制化服務,企業和群眾滿意度越來越高。

                在更高起點推進政法領域改革,就要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么。

                全省128個法院全部對訴訟服務中心進行了改建、擴建和新建,同步跟進專有云建設、調解平臺建設、訴訟服務網建設、移動微法院建設等工作,實現了全省統籌推進,訴訟服務指導中心信息平臺質效評估71項考核指標綜合得分位居全國第三。

                全省檢察系統推出“實體12309、網上12309、掌上12309、熱線12309”四位一體的全方位、全覆蓋、立體式的檢察服務綜合平臺,進一步提高檢察服務的精準度、滿意度,實現檢察為民的新成效。

                全面推進基層社會治理創新,努力將矛盾化解在基層,“村民評理說事點”覆蓋全部行政村,成為暢通和規范群眾表達訴求、協調利益、保障權益的平臺,實現了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。


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